2月24日，国家发展改革委下发了《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》。全国煤炭交易中心认为，在当前国际能源供需形势错综复杂的背景下，进一步完善煤炭市场价格形成机制十分重要、非常必要，“两个明确，三个保障”构成的“五个维度”将成为国内煤炭价格的“灯塔”，指引整个行业健康有序发展。

立足国情  定位精准

“富煤贫油少气”是中国最重要的能源资源禀赋，煤炭占我国已探明化石能源资源总量94%左右，其他化石能源仅占6%。“立足以煤为主的基本国情”，精准定位了我国能源结构，充分体现了保障国家能源稳定供应、维护国家能源安全的出发点和落脚点，尤其在国际形势异常严峻，地缘格局复杂多变的背景下，发挥煤炭“压舱石”作用，建立自主安全可控的能源保障体系，尤为重要。

遵循规律  价有区间

市场经济条件下，价格直接反映市场供求关系变化。《通知》指出“煤炭价格是由市场形成的”，这直接回应了煤炭价格不是重回政府定价，更不是放任投机资本肆意炒作。当煤炭价格在合理区间内时，充分发挥市场机制作用，放手让市场主体自主交易形成价格；一旦价格超出合理区间，及时采取调控监管措施，促进煤炭价格回归合理区间。

全国煤炭交易中心认为，570-770元/吨的价格区间与我国经济社会发展水平相适应，兼顾了实现碳达峰和碳中和目标的需要，促进节约用煤、高效用煤，同时为煤炭行业转型和绿色能源发展留出空间。《通知》明确“适时对合理区间进行评估完善”，动态政策调整更有利于应对市场变化。

当前煤炭市场呈现三个特征：一是“国际盯国内、国内盯下水”；二是“供应向晋陕蒙聚集、消费以发电等动力用途为主”；三是“中长期合同覆盖面逐步扩大”。此次出台的政策措施精准对应了这三个特征，抓住了区域市场、产业链条、交易类型的这三个关键。在北煤南运、西煤东运、铁水联运的物流大格局下，选取秦皇岛港这一具有“风向标”的煤炭转运集散地，能够清晰反映供需关系，价格信号辐射明显，市场机制作用鲜明。

齿轮效应  有序传导

“完善煤、电价格传导机制”在《通知》中进一步明确。此次改革，明确了煤炭价格合理区间，与燃煤发电价格区间作了衔接。国家发展改革委价格司司长万劲松在24日专题新闻发布会上说，目前，燃煤发电执行的是“基准价+上下浮动不超过20%”的市场化电价机制。这次完善煤炭市场价格形成机制，与燃煤发电价格机制相衔接，实现了“区间对区间”，明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导，燃煤发电企业可在基准价上下浮动不超过20%范围内及时合理传导燃料成本变化。这样，煤价、上网电价、用户电价通过市场化方式实现了“三价联动”，进一步理顺了煤、电价格关系，破解了“煤电顶牛”难题。

融合优化  有效调节

价格波动是价格因生产成本和供求关系而上下涨落的现象。合理的上下波动，自动地调节着社会供给和需求、生产和消费的均衡。《通知》中明确了“提升供需调节能力”“强化预期管理”。煤炭产能、中长期合同、储煤能力及铁路集疏运配套能力等，都将成为煤炭市场供需调节的有力抓手。经过多年实践，中长期合同制度已成为行业共担风险的“互保”制度，并形成了“基准价+浮动价”机制，浮动价可参考全国煤炭交易中心综合价格指数（NCEI）等有关指数，同时中长期价格与现货价格之间也形成了较为畅通的互动渠道。

谋今思远  高效监管

通过“健全煤炭生产流通成本调查制度”“市场价格检测制度”两项制度建设，强化市场预期管理和市场监管。从近年情况看，煤炭价格非理性上涨的背后都有资本过度投机炒作这个推手。进一步完善煤炭市场价格形成机制，提出煤炭价格合理区间，就是提前划定了政府价格调控监管的边界线，也为资本设定了“红绿灯”，有利于稳定市场预期，压缩投机炒作空间，防范投机资本恶意炒作。同时，发挥煤炭中长期合同“稳定器”作用，通过全国煤炭交易中心交易平台数据信息，强化合同履约监管，确保中长期合同多签、实签，执行到位。