节能降碳是推进碳达峰碳中和的重要抓手，也是加快发展方式绿色低碳转型的内在要求。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称《意见》），从协同推进节能降碳与绿色转型、大力推进重点领域节能降碳等方面部署了15项重点工作。

业内表示，这份文件不仅是“十五五”开局之年节能降碳工作的纲领性文件，更是我国从“能耗双控”全面转向“碳排放双控”的顶层制度设计。《意见》的出台，意味着我国节能降碳工作有了新版“施工图”，今后的标准更高、要求更严。对企业而言，节能降碳不再是“额外负担”，而是长远发展的“核心竞争力”。唯有早行动、早布局，方能在绿色转型浪潮中站稳脚跟、赢得主动。

数据显示，2012年以来，我国以年均3.3%的能耗增速支撑了年均6.1%的经济增长，经济发展的质量和效益持续提升。“这深刻表明，节能降碳不是简单做‘减法’，而是以更低资源消耗支撑更高质量增长。”刘琼说。

今年是“十五五”开局之年，也是我国从“能耗双控”全面转向“碳排放双控”的第一年。

从“能耗双控”向“碳排放双控”全面转型，意味着什么？

“说明节能正在从单纯强调资源节约、效率提升，转向推动碳达峰碳中和、支撑经济社会高质量发展的新定位，其内涵已发生深刻变化。”国家发展改革委能源研究所副所长孙颖说。在他看来，一方面，能源转型不断扩大清洁低碳能源的供给能力，要求能源需求侧增强灵活响应能力；另一方面，能源需求侧需要在技术可行、经济合理前提下，加速清洁低碳能源对传统高碳能源的替代。节能工作应在“用多少能源”基础上，拓展至“用什么能源、什么时间用能、在哪里用能”等维度，统筹能源消费的总量、结构、时间、空间等特征，从提高效率、调整品种、优化方式、变革形态等多角度系统谋划。从长期看，更要一以贯之坚持节约优先方针，用最小成本实现经济社会发展的最大收益。

“节能依然是降低碳排放最直接、最经济、最有效的途径。”孙颖强调，“十五五”时期，我国能源需求仍将保持刚性增长，预计节能对碳排放强度降低的贡献度仍在50%以上。

“《意见》在延续并深化传统重点领域节能降碳工作的基础上，也对新兴领域提出了针对性要求。”刘琼认为，一方面，聚焦工业、建筑、交通、公共机构等传统领域，部署全面开展能效对标达标、节能降碳诊断、节能降碳改造、新建项目提质等重点任务；另一方面，针对算力中心、通信基站和机房等数字基础设施能耗快速增长新趋势，将数字基础设施纳入节能降碳工作重点，协同推进数字经济发展与绿色低碳转型。

从工业领域看，工业能源消费量约占全社会能源消费总量的三分之二，碳排放量约占全社会碳排放总量的70%；从建筑领域看，我国仍有超过三分之一的存量建筑不满足节能建筑标准，大量老旧建筑围护结构热工性能差、供暖通风空调系统等设备效率低、运行维护管理缺失，单位建筑面积能耗和碳排放较高；从交通领域看，公路货运占比较高、化石能源消耗总量依然较大，大量老旧高耗能车船需加快更新升级，交通运输结构、用能结构亟待进一步优化，交通基础设施绿色化智能化水平有待提升。从公共机构看，我国公共机构数量约140万家，大量既有建筑供热、制冷、变配电等设备能效水平有待提升。

值得注意的是，在交通领域，《意见》明确提出，“积极发展电动（氢能）重型卡车和绿色燃料船舶”，引发业界广泛关注。“这正是交通减排中难度较大、但潜力也最大的两个重点方向。”可持续交通创新中心研究员，北京交通大学经济管理学院教授张娜告诉《中国能源报》记者，推动重卡清洁替代，既是交通领域减污的重点，也是降碳的关键抓手。

张娜认为，下一步，电动（氢能）重卡和船舶绿色转型都不能搞“一条路线包打天下”，要坚持分场景、分技术路线推进。港口、矿山、钢厂、短倒运输等固定线路场景，可优先推广换电重卡；长途干线物流，则要围绕补能效率、车辆经济性和基础设施布局同步发力。船舶方面，同样不能只看单船改造，要同步推进绿色燃料供给、港口加注体系、储运体系、技术标准和安全规范建设。“只有把‘车、路、站’和‘船、港、能、料’作为一个系统来统筹，难减排领域的绿色替代才能真正形成规模效应。”

《意见》一边强化全流程监管，一边完善支撑保障，既给压力也给动力，确保节能降碳落地见效。

比如，在监管方面，将常态化开展煤炭、石油、电力等能源消费相关指标跟踪监测，加强同类型地区指标比对分析，对目标进展滞后、指标不合理增长的及时提醒预警，视情精准采取调控措施；在政策支撑方面，明确在综合考虑能耗、环保绩效水平的基础上研究完善工业重点领域差别化电价政策，优化居民阶梯电价制度，健全分时电价机制等。

“特别是，《意见》着力强化节能降碳资金保障与市场机制建设，提出研究设立国家低碳转型基金，将有力撬动社会资本广泛参与，形成多元化投入格局。”刘琼说。

技术创新是提高生产效率和竞争力的关键手段。《意见》也积极鼓励创新应用，比如，聚焦高效节能装备、智慧用能、重点行业节能降碳等领域，培育一批科技创新平台基地，加大国家重点研发计划支持力度，强化关键核心技术攻关。

“‘十五五’时期，深入推进节能降碳工作将创造更多机遇、开辟一系列新的赛道。”孙颖认为，从企业层面看，洞察并把握住这些机遇，能够有效提升自身绿色竞争力，在市场竞争中赢得主动和先机。从国家层面看，有利于我国在实现碳达峰碳中和目标任务的过程中锻造新的产业竞争优势，让经济发展的活力和动能更加充足。